К 2030 году в России предстоит разработать не менее 200 мастер-планов городов и территорий. Задача поставлена в Послании Президента Федеральному Собранию 2024 года и подтверждена на Восточном экономическом форуме в сентябре 2026 года – вместе с прямым указанием на то, что для реализации мастер-планов «необходим прочный правовой фундамент».
Фундамента пока нет. Мастер-план не определён ни в Градостроительном кодексе, ни в законе о стратегическом планировании. Единственное федеральное нормативное упоминание термина – рекомендательный приказ Минэкономразвития, где мастер-план назван концепцией пространственного развития муниципального образования. Юридическую силу мастер-планы сегодня получают обходным путём: через долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития, утверждаемые распоряжениями Правительства, и эта модель работает только для Дальнего Востока и Арктики.
Отсюда три вопроса сессии.
- Первый: о каком масштабе мы говорим: город, район, отдельная площадка? Каждый понимает мастер-план по-своему, и без ответа на этот вопрос спор беспредметен.
- Второй: мастер-план приходит на смену действующей градостроительной документации или ложится ещё одним слоем поверх генплана, правил землепользования и застройки и стратегии социально-экономического развития? Законопроект предлагает первое, но делает разработку добровольной, а значит на выходе рискуют получиться две параллельные системы.
- Третий: как довести мастер-план до стройки, если обязательности у него нет?
Единственный работающий механизм на сегодня – это комплексное развитие территории. КРТ переводит мастер-план из картинки в обязательства на конкретной площадке: через архитектурно-градостроительную концепцию в конкурсных условиях торгов, обязательства в договоре о КРТ и последующее изменение правил землепользования и застройки. Мастер-план задаёт «что», КРТ отвечает на «как», тут не хватает только правильного ответа на вопрос «сколько», который может быть дан при выполнении качественной подготовки измеримых показателей будущей застройки.